，因为基层组织的执行缺乏必要的监督。
如果进行监督，那又面临着两个套娃式的问题，监督基层的人靠谁监督？监督工作的费用从哪出？
嗯...后世的明代有一个很经典的监督问题，科道监督各部官员，锦衣卫暗中监督科道官员，东厂监督锦衣卫，西厂监督东厂。
如此往复，无穷尽也。
而且每设置一层监督机构，人力、财力的损耗都是指数上升的。
以南北朝时期的生产力条件和通讯条件，想要让政策不变味，那就只有一个笨方法，慢慢来。
这个月落实一个郡的货币兑换，下个月落实另一个郡的，直到全国境内的所有道、郡都落实完毕，急是急不得的。
因是宫廷观赏湖的原因，未央宫内的沧池水，哪怕是春寒料峭之时，也有宫人捣冰，池水苍苍，观之令人心旷神怡。
“这沧池典故，众卿可有谁知晓啊，给朕讲讲。”
皇帝看似漫不经心，即兴而问的问题，却让众臣们的心揪了起来。
见皇帝背对着他们，正对着一片通透的碧青色沧池水出神，一番眼神交换后，还是中书令苏绰轻咳了一声，率先说道。
“《三辅黄图》载：未央宫有沧池，言池水苍色，故曰沧池。池中有渐台，王莽...死...於此。”
气氛顿时尴尬了起来，在活着皇帝面前告诉他，您屁股底下坐着的台子，就是王莽的死地，实在是不太吉利。
“王莽...”
元冠受顿了顿，这位疑似穿越者的前辈，无疑是所有穿越者都必须汲取经验教训的对象。
“众卿以为，王莽其人如何？”
度支部侍郎崔士和略略打了一下腹稿，开口道：“若以其人品来论，史载王莽谦恭俭让、勤劳好学、礼贤下士，论迹不论心，可谓道德楷模。
但若以其为政来看，以恢复井田制来抑制兼并、禁止奴婢买卖、实行‘五均六管’、改革币制、滥改官名地名，这些施政出发点似乎都是好的，但落实起来，却反而不如不做。”
元冠受喟然长叹，道：“是啊，所以朕其实想做很多改革，可是每念及王莽的下场，就不由得心里发凉，有些事情要做，做了利在千秋，但非功在当代。甚至，做了，还会人亡政息。”
皇帝的话，越说越重，大臣们内心琢磨着皇帝的意思，昭武五铢是大事不假，可程度远没有皇帝说的那么严重，皇帝定是意有所指而非抒发感慨。
“郡、道、国，建立学校的目的是什么，众卿应该知道，为的就是以后开科取士。现在招的学生不乏门阀，但也有不少寒门、富户家的向学子弟，这件事，朕有生之年，是一定要做成的。”
中书令苏绰眼神发亮，当年月下所言，至尊并未忘记，为往圣继绝学，为万世开太平。
“除了科举这件事，其他的事情，朕都可以慢慢来，慢慢等。
货币继续用五铢，百姓缴纳赋税继续以实物为主，官名不改，地名只改州并道，奴婢买卖朕以后会管，但不是现在。
均田制是国朝旧制，如今天下离乱，田土荒芜，人少地多，以均田行府兵，理所当然。再过百五十年，人多地少之时，后世子孙自然要改，但那不是朕的事情了。
一代人，做一代人的事。
我们这一代，要做的就是平定天下，为后世开太平基业。”
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