汉臣民称颂的善政，故太常卿刘买见得宫邸学舍的形制，就想在民间也增设官办预学。
虽说寒门庶民的子女在年满十五后，不太有机会进入政经官学和黄埔军学就读，然自皇室实业和田氏商团联合出赀，在长安学区设立了匠工理学和营工商学，又在皇帝的授意下，在各郡郡治及重要大城亦设了相同形制的学馆，用以培养出身当地的商贾和人手。
诸多世家权贵和豪商巨贾也有样学样，设立了不少类似私学，不过多仅限于培养自家人。
商贾向来无利不起早，设立私学的主要目的是培养能迅速上手的掌事或匠师，皇室实业和田氏商团亦如此，故若强迫他们招收未满虚年十五的少年少女入私学，怕是会打击到他们的办学的积极性。
因而官办蒙学和类似技职教育的工商私学间有不小的间隔期，庶民子女习罢蒙课后，要闲下两三年，待得束发或及笄后，才有机会再度就学。
抛荒两三年，过往学的知识要重新捡回来，着实困难不小，况且也不是人人都能支付起去私学就读的开销，故不少人索性就直接去务农务工了，未免有些浪费朝廷对官办蒙学投入的教育资源。
皇帝刘彻对此早有预料，恰好刘买提议要在民间增设官办预学，刘彻便顺势允下他的谏言。
依旧循往例，现在京畿郡县试行三年，对相关政令和教授的课业查漏补缺后，再向全国推广，顺带大举招募和培养师资。
大农令东郭咸阳得知国库每岁又要支出大笔公帑，自是不禁肉痛，好在太常府文教司呈报来的明岁教育预算没有狮子大开口，仅比今岁增加了二十余万金。
增设官办预学的开销之所以不算太大，盖因只需将各地的官办蒙学扩建即可，用的又是官地，不存在甚么购地和拆迁，增建些围墙和房舍即可。
关键还是师资力量短缺，大汉现下国富民强，又是四海升平，孤儿的数量大为减少，南山遗孤院虽不再仅限收纳军中遗孤，而是广为收纳孤儿，然收纳的孩童数量仍逐年递减，相应的，遗孤内院的学子只也比前些年少了许多。
好在长安学区内的师范学馆也已创设满四年，首批学子已习完课业，恰好能用来填补官办预学短缺的师资缺口，然也仅能勉强满足在京畿郡县增设官办预学，三年后若真要普及全国各郡县，那师范学馆无疑要扩建扩招。
太常卿刘买掌文教事多年，懂得要未雨绸缪，故便再度向皇帝进谏，意欲扩建师范学馆。
岂料皇帝刘彻却是不允，或是说不欲扩建长安学区内的师范学馆，而是要太常府文教司在右扶风和左冯翊创设师范学馆。
长安虽是刘彻长期规划的政治中心，文化中心和金融中心，但高端教育资源也不能尽数集中到长安学区来，免得造成大
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